某县污水处理工程合同纠纷仲裁案引深思

某县一个污水处理施工项目，中标人为一家外省房建、市政公用工程施工总承包一级企业，是这个《仲裁申请书》的申请人(以下简称中标人);建设单位为某县的归属于建设行政主管部门成立的污水处理厂(以下简称建设单位);建设单位与一家投资公司协议由这家投资公司

　　某县一个污水处理施工项目，中标人为一家外省房建、市政公用工程施工总承包一级企业，是这个《仲裁申请书》的申请人(以下简称“中标人”);建设单位为某县的归属于建设行政主管部门成立的污水处理厂(以下简称“建设单位”);建设单位与一家投资公司协议由这家投资公司筹集建设资金(以下简称“公司”);合同执行期间停工后又进入一家建设单位(以下简称“后承包人”)。

　　中标人提请的《仲裁申请书》要求建设单位赔付临时设施费、误工、窝工损失及违约赔偿共245万元和仲裁费用。

　　理由表述：中标后签订《建设工程施工承发包合同》，在建设单位未完善施工手续、施工水电等可以施工条件下，应建设单位请求于2005年3月进入施工现场开始施工，合同规定开工后7日内建设单位应支付工程预付款为合同总价款的15%，一直未支付，基于以上两种情况，造成中标人的施工人员窝工、机械设备闲置，经多次与建设单位交涉未果，被迫于同年7月全面停工。停工后建设单位未书面及口头通知，重新选定了另一家施工单位，强行进入建筑工地施工。在此期间由于民工讨要工资，政府部门出面以政府名义垫付了150万元，而中标人已完工程量、现场临建、临电和部分变更项目的工程费未予支付，要求仲裁。

　　提供证据：中标通知书、合同、进场通知书、规划许可、施工许可、招标文件及其他施工过程中的发生的来往函件等。

　　一个答辩书从提头到尾就一张纸。明确表示，施工合同不是我们签的，从没刻过这个合同专用章，法人的私章也不对，从未与中标人签过合同，根本没有合同中的法人授权委托人，联系电话、开户银行全都不对。理所当然的该合同对我建设单位不发生法律效力，其他内容更是与我建设单位无关。而在答辩书里还没有忘记告戒中标人，草率与他人签订合同，误入歧途，教训深刻等。

　　提供证据：投资公司与建设单位办理交接工作的请示;工商局出具证明;县公安局出具证明及公安局刑事科学技术鉴定书;印章刻制中心证明;与另一家签订的施工合同;法定代表人证词等。

　　这时，给仲裁庭提了个难题。第一是项目法人主体的确定;第二是施工合同的法律效力;第三才是赔偿的问题。

　　那么先从建设单位主体开始分析吧：

　　1、 招标过程的合法性

　　本工程招标投标，是进入市建设工程交易中心开标、评标、定标，建设行政主管部门监督，委托的是工程类甲级资质的招标代理公司，有招标代理委托合同，代理范围有监理、土建安装施工及相关设备、材料采购。招标过程是合法的。